6月以来，随着国家“稳增长”措施的出台，各地“双过半”战鼓相继擂响，强势拉动一方经济增长。某市召开“双过半”指标完成情况调度会，强调包括钢铁企业在内的各行业企业采取超常规举措，坚决实现“时间过半、任务过半”目标，重申第一季度“开门红”、第二季度“稳中求进”、第三季度“稳中求好”、第四季度“圆满收关”的总思路。在某省举行的全省钢铁行业座谈会上，与会钢企领导面对面地向省政府立下全年利润目标的“军令状”，或打出“保票”。由此不难看出，在全球经济低迷和我国主动调控经济增速的形势下，从钢铁等各行业企业到地方各级政府在速度和利润等方面所感到的巨大压力。

就钢铁行业来说，目前肩负着供需不平衡、国内经济减速和国际经济持续低迷三方面的压力：一是目前粗钢总产能已经超过9亿吨，国内需求为6亿多吨，供需关系不平衡的矛盾凸显。二是国家实施经济结构转型升级战略，第一季度GDP增速明显放缓至8.1%。转型减速给钢铁业带来了剧烈的“阵痛”。国家发展改革委通报称，第一季度，钢铁冶炼及加工业由2011年同期的净盈利349.9亿元转为净亏损4.9亿元。三是国际经济面临多方面不确定因素，包括美国经济复苏缓慢，伊朗核危机烽烟滚滚，欧元区主权债务危机此起彼伏等。

在这种背景下，地方政府要求钢企“提速、增利”，诚然是出于保证地方经济稳定发展的诉求，特别是“增利”，同样符合企业的发展意愿。但在总体需求放缓和供需矛盾加剧的大环境下，一味强调“提速”，或对“增利”立下“军令状”，都有不顾市场经济规律、办事一厢情愿的影子。

首先，对于钢铁企业来说，若是在客观条件不具备的情况下一味追求增长速度，势必造成产量失控、库存高企等问题，恶化需求低迷、价格倒挂、亏损经营的局面。在这方面，政府还是要处理好发展速度与质量的关系，按市场经济的客观规律办事，避免由于“看得见的手”过分干预市场而导致相反的结果。【http://www.hjygxs.com/】

其次，钢铁企业的盈利水平受宏观经济形势、市场价格走势、企业营销和内部管理等多方因素的影响。立“军令状”或打“保票”固然能督促企业千方百计地开拓市场、降本增效，但同样容易催生企业“唯利是图”的种种短期行为。而“军令状”、“保票”这类带有明显行政命令色彩的方式，是否符合社会主义市场经济条件下政府的角色定位，更是值得商榷。

相比之下，年初中国钢铁工业协会提出的“稳市场、控产量、调结构、保盈利”12字方针，更符合国家宏观经济走向、市场需求和钢铁行业的发展规律。面对当前的困境，钢铁企业不是不要增利，而是要根据市场变化自我调控产量、调整结构，摒弃传统的片面追求规模扩张的发展理念，谋求质量效益型发展和转型升级。在这个过程中，政府扮演的是服务、支持、监督的角色。与其签订增利“军令状”，不如加强服务、监督，并在完善市场机制、体制等方面付出更多的努力。

笔者认为，要帮助企业化险破困，根本的解决方法在于深化体制改革。政府职能究其本质应该是服务，而不是政府诉求做主，做市场经济的“大管家”。现代企业制度要求产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。在目前的情况下，政企分开和出资者有限责任制度已经到了必须深入研究、深化改革的时期。